一、水法规的渊源分类

　　在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等成文法(制定法)。
　　在论及中国水法规的渊源时，有必要首先对我国的立法体制进行一个初步的分析。
　　中国的立法体制是一元性的，立法权是集中统一的。根据中国宪法的规定，中国的立法机关，专指全国人民代表大会及其常设机关(全国人民代表大会常务委员会)。在根据宪法保证立法体制一元性的前题下，中国的立法体制又是多层次的：
　　第一，在中央一级国家机关，全国人民代表大会制定宪法和基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定除基本法律以外的其他法律(非基本法律)，国务院制定行政法规。这几种法处于不同的层次上，具有不同的法律地位和不同的法律效力。
　　1.宪法的法律地位和效力无疑是最高的。
　　2.全国人民代表大会的立法权限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法律效力仅次于宪法。
　　3.全国人民代表大会常务委员会可以制定非基本法律，但其法律地位和法律效力在宪法和基本法律之下。
　　4.在中央国家机关中，国务院作为最高国家行政机关，他是最高国家权力机关的执行机关，他必须对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会常务委员会负责，他所制定的行政法规的法律地位和法律效力当然在宪法和法律(基本法律和非基本法律)之下。
　　5.国务院各部、各委员会根据法律和行政法规可以在自己的权限内制定规章、命令和指示。国务院各部、各委员会是国务院的工作部门，他们的工作要对国务院负责，因此他们所制定的规章和其他规范性法律文件的法律地位和法律效力在宪法、法律和行政法规之下，而且仅在自己的权限之内才具有法律约束力。
　　第二，地方国家机关制定的地方性法规和其他规范性法律文件，其地位和效力处于较低的层次上。他们只有在具备下列条件时才是有效的：
　　1.依照宪法、法律规定的权限加以制定；
　　2.与宪法、法律、行政法规不相抵触；
　　3.只在特定的区域内生效。
　　同时，地方性法规因其制定机关的性质和地位的不同，其法律地位和法律效力也有所区别。中国的政权是统一的，但又实行分级管理。除特别行政区外，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级人民政府是国家行政机关。根据现行宪法和《地方组织法》的规定，省、自治区、直辖市人民代表大会和他的常务委员会可以制定地方性法规，并须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；省自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会和他的常务委员会可以制定地方性法规，但须报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。为了体现我国的民族政策和照顾少数民族的特点，使民族区域自治地方享有高度的民族自治权力，宪法还规定民族自治地方根据地区实际情况贯彻执行国家的法律和政策，如果上级的决定上和命令不适合本地的实际情况，经过报请上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点制定自治条例和单行条例，自治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或者自治区人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人民代表大会常务委员会备案。现行宪法还规定，县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作，讨论、决定本行政区域内各方面工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人民代表大会的不适当的决定；县级以上的地方各级人民代表大会保证宪法、法律、行政法规在本辖区内得到遵守和执行，依照法律规定的权限通过和发布决议，有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定；县级以上各级人民政府依照法律规定和权限，管理本行政区的经济、城乡建设和财政等行政工作，发布决定和命令，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下一级人民政府不适当的决定；县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
　　宪法关于地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的职权的决定，保证了地方各级人民政府所属工作部门制定的法统一于本级人民政府，下级国家行政机关制定的法统一于上级国家行政机关、统一于本级国家权力机关，国家权力机关的常设机关制定的法统一于本级国家权力机关，地方各级国家权力机关和行政机关制定的法统一于国家最高行政机关和国家最高权力机关的常设机关。
　　但是，关于地方各级人民政府所属各工作部门发布的决定相互之间冲突时如何处理的问题，宪法设有加以规定。对此行政复议条例规定：
　　“对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。”(第11条)；
　　“对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们的共同上一级行政机关管辖。”(第13条)；
　　“复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具有普通约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命食相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者改变。”不在职权范围内时“向其上级行政机关报告。上级行政机关有权处理的，依法予以处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。”(第43条)。
　　这些规定在行政复议程序中保证了地方各级人民政府所属部门制定的法的统一。然而，仍未能对以下情况做出解决：
　　1.当事人出于某种原因(如法律意识淡漠)默认了行政机关的行政行为；
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