（四）欧盟已经做出正式决定，提出了到2020年进一步减排温室气体的目标。2007年3月8—9日在布鲁塞尔召开的欧盟春季首脑会议上，气候变化和能源政策成为焦点问题。欧盟各成员国领导人在会上一致同意承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%，可再生能源在能源中的比例提高到20%，以及能源效率将在1990年基础上提高20%，即通常称为“三个20%”。欧盟将坚定地执行这些政策和措施，不论其他国家如何做，也不论京都议定书第二阶段的义务谈判是否能够成功。如果其他发达国家能够参与类似的承诺，欧盟将考虑减排30%。欧盟还计划到2050年，将温室气体排放量在1990年基础上减少60%—80%。挪威提出到2050年，将通过国内行动和在国外购买减排量指标，如CDM项目产生的减排量的方式，把本国的温室气体排放减少到零，成为一个没有排放量或者叫“碳中性”的国家。

    欧洲国家的决定对企业有巨大的影响，因为它们意味着这些国家的企业从现在开始就必须考虑如何做到“零排放”，这需要付出长期和巨大的努力。而这种努力的后面，也隐含着巨大的商机和市场。一只无形的将可能对全球市场发挥作用的“手”正在形成。中国的企业需对此给予足够的重视。

    （五）美国保护气候的政策和立场在发生一些微妙的积极变化。美国虽然没有批准京都议定书，不承担议定书规定的减排义务，但美国民主党在2006年国会中期选举获胜并于2007年在国会成为多数党后，美国国会已经通过了一系列保护全球气候的议案；美国加州已经通过立法，要求加州的企业承担温室气体减排义务。美国民众减排温室气体的支持率非常高。一旦美国的政策向采取积极政策和措施方向转变，则必将对全球气候变化的发展产生重大的推动作用。

    （六）与美国相反，加拿大和日本的气候变化立场则发生了一些消极变化。加拿大2006年政府换届后，在参与保护全球气候的立场方面向美国靠拢，出台了一些新的对保护气候而言是倒退的政策，从一个原来积极推动保护气候的国家变为一个非常消极的国家，招致很多外界批评，尤其是来自非政府组织的批评。日本政府也在观望，在看美国是否会参与下一阶段的减排承诺，在看发展中国家是否会参与，已经不像过去那么积极推动保护全球气候了。

    （七）气候变化已引起全球企业和公众的高度关注和重视。2007年1月底的达沃斯世界经济论坛年会，有多达17个专题涉及到气候变化问题。在2005年的年会上，气候变化问题还只被列为全世界应该关注的第三重要的问题，而今年年会上已被列为首要问题。

    2007年4月17日，联合国安理会首次讨论了气候变化与全球安全问题。这次讨论是英国利用其作为安理会轮值主席的机会安插进来的一个议题，这个安排受到了中国和俄罗斯等国的批评。不过，这个讨论也从一个侧面反映了有关国家急切希望能够在全球范围内把气候变化问题上升到与国家安全问题同等高度来认识和对待。2007年5月，联合国可持续发展委员会也把气候变化作为其最主要的议题展开辩论和谈判。由此可见，不仅仅是联合国气候变化框架公约在讨论全球气候变化问题，很多其他论坛都在采取行动，为保护气候做贡献。这也反映了气候变化对各个领域都可能产生重大的影响。

    此外，近年来世界各地气候异常现象非常突出，如2003年发生在欧洲的热浪、2006/2007年全球普遍出现的暖冬现象，使普通公众也越来越关注和重视全球气候变化问题。

    国际气候变化谈判的核心议题

    气候变化问题涵盖面非常广泛，包括气候变化成因，气候变化的影响及适应，减缓气候变化的技术、政策和措施，气候变化国际制度，减缓气候变化的途径等。目前，国际上关注气候变化的重点内容有如下几个方面。

    （一）未来气候变化国际制度

    即2012年京都议定书到期后，应该有什么样的国际条约来替代京都议定书，还是简单地把京都议定书的义务延续下去并对其中的减排指标做相应的更新，这是当前讨论最多、难度最大的议题，也是在所有气候变化问题中最核心的问题，更是各国政府高层关心的问题。根据气候变化公约缔约方会议的决定，当前应该就发达国家在京都议定书第二阶段的减排承诺进行谈判，但所有发达国家都希望发展中国家也要加入这个国际减排体系；欧盟虽然已经做出决定到2020年将继续减排，但欧盟希望不是自己独自在行动，希望美国、日本、加拿大、澳大利亚和东欧国家都要采取相应的减排行动，同时希望发展中国家也要采取一定程度的温室气体减限排行动。

    （二）气候变化的影响和适应问题

    2002年，气候变化公约第8次缔约方会议（COP8）通过的《德里宣言》，强调了应在可持续发展的框架下应对气候变化的原则，同时强调要重视气候变化的影响和适应问题，因为气候已经发生变化，需要考虑采取适当的适应气候变化的行动。为此，2004年，第10次缔约方会议（COP10）通过了《气候变化适应和相应措施的布宜诺斯艾利斯工作计划》，把适应气候变化问题提到了前所未有的高度。2001年达成的《波恩政治协定》还建立了气候变化适应基金，帮助发展中国家适应气候变化的不利影响。目前，气候变化的影响和适应成为了气候变化谈判的主要议题之一，但由于气候变化影响的不确定性很大，而适应气候变化本身又需要巨额投入，同时，这项谈判深入下去将可能涉及适应气候变化的责任和义务分担等非常敏感的问题，因此，这项谈判进展非常慢。

    （三）技术开发、转

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