当前国际气候变化形势发展动向

    2007年以来，国际气候变化的发展出现了很多新的现象，总结起来可以归纳为下面几个方面。

    （一）政府间气候变化专门委员会（IPCC）在2007年年底将发布其《第四次气候变化评估报告》，该评估报告将对推动下一阶段的气候变化国际谈判发挥重要作用。2007年2月2日，IPCC发布了《第四次气候变化评估报告》第一工作组部分。该报告中指出，目前的全球平均地表温度比工业革命前升高了0.74度；到21世纪末，全球地表平均温度将升高1.8—4度，海平面将升高18—59厘米。20世纪的100年是过去1000年中最暖的100年，而过去的50年又是过去1000年中最暖的50年；气候变暖的现象得到了观测事实的确认。该报告还特别指出，全球变暖90%的可能是由人类活动引起的。

    IPCC第二工作组报告于2007年4月6日发布，该报告用更多的科学事实和观测结果，进一步确认气候变化已经对自然生态系统和社会经济系统产生了明显的影响，并将在未来数十年至几个世纪继续对农业生产、海平面上升、水资源供需、人类健康等方面产生更加严重的影响。

    第三工作组报告于2007年5月4日发布。报告认为，目前已经具有大量的减排温室气体的技术，如果这些技术能够得到广泛利用，将可以大量减少温室气体排放；报告认为越早采取温室气体减排行动，总的代价越小；报告还建议采取经济手段如税收和排放贸易等促进全球温室气体减排行动，以降低减排成本。

    2007年11月，IPCC将发布其综合报告。综合报告将在三个工作组报告基础上凝练而成。IPCC的系列报告将成为今后一段时间推动气候变化谈判、制定新的国际气候变化政策的科学基础。

    需要指出的是，IPCC评估报告在本质上应该是一个科学报告，但是，目前IPCC评估报告掺杂政治成分的倾向非常明显。虽然参加编写报告的科学家来自世界各国，但实际上，这些报告的主流观点还是源自发达国家的科学家和发达国家的刊物。同时，有些发达国家政府干预IPCC评估报告的一些作者，要求其在编写时能够反映这些国家的政治观点。目前发布的IPCC评估报告，在很大程度上反映了欧盟的政治立场和观点，报告所选用的科学文献和科学观点，大部分都源自欧盟国家，而当今开展气候变化研究最多的也是欧盟国家。在谈判批准三个工作组报告的过程中，都出现了非常激烈的谈判“对决”场面，而且主要是在欧盟成员国与中国之间展开。如第一工作组谈判中，到底该表述为“气候变化可能是人类活动造成的”，还是“气候变化非常可能是人类活动造成的”，虽然只是英文加不加“very”一个单词的差别，但这一字之差基本上是对整个工作组报告的定性；在第二工作组的谈判过程中，出现了惊人的类似情况，到底该定性“有高的可信度可以认为气候变化已经对自然和人类生态系统造成了严重影响”，还是应该定性为“有非常高的可信度可以认为气候变化已经对自然和人类生态系统造成了严重影响”，这加或不加“very”的一字之差，则基本上是对整个工作组报告的定性；在曼谷批准IPCC第三工作组报告的过程中，在确定稳定全球温室气体排放水平及发展路径、减排成本及国际间的比较、温室气体减排潜力等方面，也有很大的争议，政治因素影响很大。欧盟总是希望所有IPCC评估报告都能够为欧盟领导人所确立的政治观点和政治立场服务，这实际上对IPCC评估报告的科学性是一种损害，也会影响IPCC评估报告在科学上的可信度。

    （二）京都议定书下发达国家第二承诺期的谈判处于胶着状态。2005年京都议定书正式生效，意味着以缔结国际条约的方式减缓温室气体排放、保护全球气候成为国际上的实际行动。随着京都议定书的生效，根据议定书的规定，缔约方会议于2005年年底决定启动发达国家在京都议定书下第二承诺期的谈判，并于2006年5月正式开始了这一谈判进程。这一谈判的核心内容是确定发达国家在第二承诺期的量化的减排义务，这是推动保护全球气候进程的核心内容。由于美国政府一直没有表态改变对京都议定书的立场，使京都议定书第二承诺期义务的谈判进展缓慢。到2007年5月，这一谈判举行了三次会议，谈判困难重重，举步维艰。目前，这项谈判还在就确定发达国家承担义务的方法学、发达国家的减排潜力、减排温室气体的代价等问题进行讨论。实际上，发达国家在京都议定书下第二承诺期的谈判将是未来几年气候变化国际谈判的重中之重，将对国际社会应对气候变化的努力产生重大影响，国际社会对此也给予了高度和广泛的重视。从某种意义上说，这项谈判比WTO谈判还要重要，因为它关系到了全人类的生存和发展问题，也涉及到各国经济和社会的长期发展。

[1] [2] [3] 下一页