表4-5 近远期对外TRANBBS交通枢纽的停车系统布局

5、上海停车系统中心区内“十五”发展任务和资金估算

5.1  “十五”期间主要发展任务

（1） CBD地区。十五期间,CBD地区实现规划方案的发展任务是:

增加配建车位6340个（浦西5000个，浦东1340个）;增加社会公共车位1750个（浦西450个，浦东1300个）;路边停车泊位基本不变.

（2） 内环线以内。十五期间,中心区实现规划方案的发展任务是:

    增加配建泊位50000个，其重点是“自备车位”，必须结合各类建筑的新建、改建；

    增建社会公共停车泊位25000个,各区分布详见表5-1。

表5-1   中心区内各区公共停车泊位

    压缩路边临时停放点2500个泊位。大力推广路边停车咪表计划。“十五”期间应达到50%，并将路边停车纳入区域性的ITS计划。

5.2  社会公共停车场（库）投资估算

    鉴于上海土地资源的紧张状况，新建的社会公共停车场(库)以机械式立体多层或地下多层型式为宜。根据现在上海的情况，建造一个路外立体或地下的停车位的成本为10~15万元/车位（未计入土地价格）。以此计算，要满足内环线以内公共停车场的建设要求，近五年内需要资金25~35亿元。

6、停车系统发展政策研究

编制停车发展规划和明确建设任务以后，必须有—系列配套的政策措施来确保规划目标的实施。特别是在近期，无论是道路资源还是停车设施资源均十分有限，通过施行相应的对策措施，也能提高这些资源的使用效率。

6.1 “自备车位”的发展政策

随着上海经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，国家“汽车工业产业政策”的实施，购用私车（自备车）将成为最大的潜在的消费市场，这是上海成为国际大都市的必然趋势。目前，上海私用汽车注册数已达7万余辆。并且每月以1500辆左右的数量以“拍卖竞标”形式向社会个人发放。因此，最终实施所有自备车辆必须拥有或租用停车位的政策，是确保自备车辆发展与停车容量同步增长的重要措施。

（1） 加快制订新建住宅区的机动车泊位配建标准，其标准可根据住宅区的不同地理位置和不同的等级档次加以区别。在2005年以前，环线内普通住宅区和外销商品房、别墅的车位配备标准每户应分别达到0.2、0.5和1.0水平，在2015年应达到0.5、0.8和1.1以上水平。

（2） 制订鼓励住宅区周围的路外社会公共停车场（库）包括建筑物配建停车库在夜间向自备车拥有者开放的相关政策，并由住宅区物业管理部门统一管理。

（3） 在市中心、CBD等用地紧张地区，可在住宅区周边非交通干道夜间开辟临时占路停车点，由交通管理部门和住宅物业管理部门共同管理。

（4） 加快制订在市中心区域内的企事业单位、个人购置机动车辆时，必须具备（购置或租用）停车泊位的相关证明方可上牌的规定，以保持机动车拥有量与停车位平衡。

6.2 建筑物配建车位的发展政策

上海全市目前以商住办公、餐饮娱乐为主的各类建筑物配建车位约22万个，在市中心范围15.5万个，占市中心停车位的94%，是停车供应的主体。目前利用率不高使用不均衡，并有相当数量泊位在建成后改作他用，加剧了停车难矛盾。因此，充分利用现有资源，使建筑物配建停车库对社会车辆开放，是解决停车难的有效途径。

（1） 修订1991年上海市人民政府颁发的《上海市停车场（库）建设管理规定》，对地理位置、功能、规模不同的建筑物研究不同的配建标准，确保自有车辆的停车能力。

（2） 在市中心特别是CBD地区，实施建筑物配建车位向社会车辆强制开放政策，并在税收、贷款、容积率等方面优惠，以充分利用现有停车资源。

6.3 路内停车位的发展政策

道路的最基本的功能是满足交通，目前本市合法的路内停车泊位约0.84万个，有限的道路资源被侵占，形成道路建设的投资和收益的巨大反差。因此，路内停车点的设置必须限制并逐步压缩到一个合理的数量，并制订相应的路内停车点设置的方案和违章泊车的处罚规定。

（1） 根据TRANBBS城市公共交通优先发展政策，在内环线内有公交线路通行的道路白天禁止路内停车。

（2） 内环线以内所有主、次干道，内环线外机动车道数不超过4条的主、次干道禁止设立路内停车点。

（3） 在设有社会公共停车场库服务半径300米范围内禁止设立路内停车点。

（4） 根据交通流量的时间差，在晚间（20:00~7:00）住宅区、娱乐场所周边设置临时停车点。

（5） 对路内违章泊车实施强制拖车和高额罚款。

6.4 停车行业的收费政策

运用价格杠杆调节“路内”、“路外”停车收费和社会公共停车场与建筑物配建停车收费，是使停车发展走上良性循环发展并最大限度优化配置资源的重要管理措施。

（1） 大幅提高路内停车点白天（8:00~20:00）的停车收费基价，（增幅部分纳入城市停车发展基金），并通过每一泊位设置一计时计价器，实行累进收费制，以提高泊位周转率。

（2） 按照优地优价原则，拉开内环线以内、CBD地区和外环线的停车收费差距。

（3） 对交通枢纽点设置的社会公共停车场与建筑物配建停车场可按照其不同功能制订差别收费标准。