水利是国民经济的基础产业，作为长株潭城市综合体的中心城市之一，湘潭市经过建国以来几代人的不懈奋斗和艰苦创业，形成了较为完整的灌溉、防洪、排涝和供水的水利工程体系，为全市的经济发展和社会稳定发挥了巨大的作用。湘潭市属洞庭湖尾闾地区，以流经的湘江及其支流涟水、涓水为主，构成发达河网水系。在这拥有280万人口，仅有5015平方公里的土地上，共有水利工程16万多处，水利工程蓄引提总量达16.55亿立方米。全市耕地面积120.96千公顷，有效灌溉面积达115.37千公顷，占总面积的95.4%。堤防保护人口86.66万，保护耕地19.74千公顷。

可以说，湘潭市就土地面积而言是一个小市，但从水利工程的拥有量和水利事业而言都是一个大市，甚至是一个强市，但是尚存在着不少与和谐社会建设不相称的现象，水资源浪费严重，水质污染危害生命和生态，水土流失加剧，河道范围内乱采乱挖和乱弃乱建而影响行洪与堤防安全，水利工程遭受破坏。如何开发、利用和保护好水土资源，保护好和充分发挥这些水利工程的效益，为全市经济和社会发展提供水资源安全和防洪安全保证，促进和谐社会建设，是当前水行政执法所肩负的历史重任。

一、水行政执法的现状

水行政执法也如同绝大部分行政执法一样，在上个世纪八十年代开始经过了从无到有、从摸索到不断完善的过程，日益加强且取得一定的成效。

1、水行政法律体系已基本完善。一九八八年元月，我国第一部《中华人民共和国水法》颂布，现已形成了较好完善的水行政法律法规体系。有《水法》、《防洪法》、《水土保持法》为基础的"三法五条例"，有省级的实施"三法"的条例及专门的管理条例和办法等配套法规，有水利部及流域机构的部门规章。再有以国家相继颁布实施的《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政讼诉法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》为前提，为水行政执法奠定了坚实的法律基础。

2、水行政执法队伍网络已基本形成。根据水行政法律法规和水利部《水行政监察工作章程》，我市水行政执法机构及人员从无到有，从零乱到逐渐规范，队伍素质也在不断提高，逐步适应执法的需要。从1991年我市水利局水政科成立，到目前已形成了乡镇水管站和主要工程管理单位有水政监察员、县市区水利局有水政监察大队、市水利局有水政监察支队的水行政执法网络，现全市共有通过培训上岗的水政执法人员110多人。我市水政执法人员在学习中提高，在锻炼中成长，严格按水法律法规及各项制度依法行政，执法力度不断加大，执法行为不断规范。

3、水行政法律法规宣传取得成效。为了不断增强全民的水法律意识，我市各级水利部门逐年加大对水法律法规的宣传力度。每年抓好3月22日"世界水日"和3月22日至28日"中国水周"的宣传活动，进行了形式丰富多彩且声势浩大的水法律法规宣传。召开有关领导和各届人士参加的座谈会，市领导进行电视讲话或报纸上发表专题文章，市、县两级水利部门组织宣传一条街宣传，出动宣传车到城乡流动宣传，悬挂大量横幅、条幅甚至彩球，张贴宣传标语，印发各类宣传资料，还在电视节目中插播宣传标语，并建立了湘潭水利网开辟水行政执法专栏。同时，注意集中和平时宣传相结合，重点水利工程建设宣传和面上水利建设宣传相结合，正面宣传和重点水事案件的反面宣传相结合，力争扩大宣传面和力求取得宣传效果。

4、水行政审批逐步规范。随着全市经济和社会的发展，涉水行政审批逐渐增多。不仅有水利工程项目建设的审批，而且有涉水（河）建设项目的审批；不仅有采砂许可审批，而且有取水许可审批；不仅有排污口设置审批，而且还有建设开展项目水土保持方案的审批。这些行政审批和许可，从农村到城市，涉及到社会的许多方面，关系到和谐社会的建设，经过这几年的工作，水行政许可窗口已建设到位，逐步实现了从不规范到规范，真正做到了依法审批，依法行政。

5、水事违法案件得以查处。市县两级水行政部门近年来加大了水事违法案件的查处力度，案件涉及水利工程破坏，水利工程管理和保护范围的乱建、乱弃、乱挖，违规开采砂石和取水，不按规定编制水土保持方案并造成水土流失，拒不缴纳水资源费、采砂管理费、水土保持设施补偿、防洪补偿费等行为。案件查处中坚决克服管理就是收费，执法就是罚款的不良现象，做到文明执法、依法办案，以保护水土资源，实现和谐社会建设为已任。为了保证法律的严肃性，敢于碰硬，敢于办大案，达到了办理一案教育一片的效果。

二、存在的问题与原因

湘潭市水行政执法工作，尽管经过十多年特别是近几年来各方面的努力，取得了一定的成效，但与依法行政和和谐社会建设的要求有着较大的差距，存在的问题与原因主要有如

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