以人为本的发展,需要将环保作为优先目标。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本。从科学发展的要求看,保护环境和发展经济既相互促进又目标统一,都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人离不开环境,环境是人的重要感受。如果仅以GDP和货币收入为本,就谈不上环保优先,更不是真正意义上的以人为本。因此,我们在推进发展中,既要坚持发展是硬道理,又要把环保作为硬任务,这样才能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

全面协调地发展,必须将环保放在优先地位。江苏省发展的一大特色是全面协调。但我们也要清醒地看到,江苏省在持续快速发展的同时,客观上也付出了很大的环境代价。环境代价不仅仅是环境事故造成的损失,还包括近期和长远、有形和无形的影响,以及投资环境和人居环境的损害。因此,我们要牢固树立环境是稀缺资源更是最珍贵财富的价值理念,加快转变经济发展方式,加快建立环境资源和成本考核体系,努力用最小的代价获得最大的效益。

发展的可持续性,必须将环保定为优先标准。生态环境是社会生产力持续发展的根基。作为一个人多地少、自然资源匮乏的省,江苏省的发展能够走在全国前列,很大程度上靠的是国际国内两种资源、两个市场。但我们必须看到,市场和其他资源可以两头在外,但环境资源不能位移。对江苏省来说,生态环境资源比其他所有发展要素都显得更加稀缺和宝贵,是实现可持续发展的第一要素,也是科学发展急需破解的第一难题。

点击四

焦点关注环保优先如何落实关键思路 体现在环境立法等诸多方面

记者:环保优先已成为江苏未来发展的一个主要价值取向,请您谈谈具体在哪些方面落实环保优先方针?

李源潮:在去年召开的全省环保大会上,我们正式提出了环保"十优先"的要求,具体讲有以下10个方面。

在制定法律法规时,优先进行环境立法。现在对环境问题的处理,法制明显滞后,不同程度上存在着环保法规软约束、环保领域软执法、环保目标软要求等现象。这既有部分领域、操作环节法规缺失的问题,又有执法难、法不责众的问题。要把环境法规优先列入地方立法规划,抓紧修订《江苏省环境保护条例》,制订海洋环境保护、饮用水源地保护、生态功能保护区管理等法规,认真实施《江苏省太湖流域水污染防治条例》。要强化环境执法主体的地位和责任,加大执法的威慑力,依法从严从重从快打击环境违法行为,切实改变违法成本低、守法成本高的现象。

在编制发展规划时,优先编制环保规划。环保规划是经济社会发展的基础性、约束性、指导性规划。虽然我省在工业污染防治、流域治理、环境综合整治等方面有了一些意见和办法,并做了大量有成效的工作,但一直缺乏省域层面的环保宏观战略规划,环保工作各管一块、各自为政,极大地影响了环境保护的效率和成效。要加紧研究制订江苏省环境保护总体规划,同时根据不同区域的环境容量,科学编制优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能区规划,实现环保规划的全覆盖。环保规划一经确定,任何地区、单位、个人都必须自觉、严格遵循和服从,坚决守住环保红线,切实维护规划权威,真正做到依规得发展、违规受惩罚。

在做出发展决策时,优先考虑环境影响。决策失误是最大的失误,在进行发展决策时对生态环境考量不足、重视不够,往往会埋下环境问题的祸根。要把最严格的环境保护、最严格的土地管理这"两个最严格"和产业发展、环境标准这"两个更高水平",始终一贯地作为江苏发展的大政策,切实加强环境与发展的综合决策,在城市规划、资源开发、结构调整、开发区建设等重大决策过程中,优先考虑生态环境的承载能力,充分估算对环境产生的影响,力争不欠新账,逐步偿还旧账。要健全完善专家咨询、公众参与决策的制度,维护区域环评的独立性、科学性和权威性,实行依法决策、科学决策、民主决策。苏南地区要坚持以环境优化经济增长,加紧优化产业结构和疏散产业布局,不断提升环境保护与生态建设水平,争取环境曲线拐点早日到来。苏中、苏北地区要坚持加快经济发展和保护生态环境两手都要硬,特别是在招商引资中绝不能降低环保门槛,在承接产业转移中绝不能接受污染转移。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页