解读长沙城市规划力——关于长沙城市规划发展的调查与思考
作者：长沙市人… 文章来源：景观中国 点击数： 更新时间：2008-3-4
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城市规划力是指政府规划城市持续发展的综合竞争力。近年来，在长沙市委、市政府的正确领导下，长沙城市规划力迅速提升。根据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》的研究，该市城市规划竞争力连续位居全国前列，在全国省会城市中产生很大的影响。长沙城市规划工作上的成功探索折射出勇于开拓、敢于创新的精神，对新形势下全面推进城市持续健康可协调发展，建设和谐社会具有十分重要的借鉴意义。
一、解读长沙城市规划力飞跃提升的内在动因：强烈的创新精神、较强的依法行政能力、先进的信息技术平台和制度化管理带来城市规划的科学性和预见性，使城市规划从相对滞后迅速转向适度超前，是长沙城市规划崛起的根本所在
长沙城市规划力之所以在较短的时间内迅速提升,主要是因为在四个方面取得了显著成效:
（一）率先实行政府统一管理，表现出强烈的创新精神。该市从1997年下半年开始，出台了《关于加强城市规划工作的决定》，实行城市规划集中统一管理，高新区和经开区分局在城市建设发展总体规划的体系下仅承担园区内规划建设的审批，其他五区仅负责城市建设区以外农民建房的审批，主要负责查处违法建设和审批发证后的监督管理工作。解决了城市规划管理“统”与“放”的矛盾，在全国率先迈出了由规划管理分权体制向集中整合规划管理体制的示范性一步，实现了城市规划一张蓝图管到底。
（二）全面推行规范化执法，展示了较强的依法行政能力。该市实行规划执法与处罚相分离，严格规范执法过程。同时，善于通过一个案例的处理，总结归纳出同类案件的处理办法，先后在实践中形成规范执法的规范性文件30多个，这种在实践中出的经验有力地促进了城市规划规范化执法。创新城市规划的执法模式。根据不同的执法对象，对经规划部门审批的项目，实行行业执法，由规划部门负责全程监督、批后管理和执法工作；对未经规划审批的项目，则由城管牵头，规划和其他行政执法部门共同配合，进行综合执法，集中力量，保证城市规划执法的权威性，走出一条行业执法与统一执法相结合的路子。推行规划并联审批制度，取消立项计划、初步设计审查、施工许可及各职能部门审批作为报建审批的前置条件。同时，开辟了国家、省、市重点工程规划报建“绿色通道”，实行专人接待、专人办理、专人督办，限时完成。
（三）依靠科技夯实工作基础，增强了城市规划的科学性和预见性。加强了城市基础勘测和测绘工作。按照“城市规划，测绘先行”的思路，完成航摄面积2300平方公里，控制平面达到3000平方公里。同时，统一实行由城市规划管理的直角坐标系，对所有按照《建设工程规划许可证》建设的项目，实行建设工程竣工测量，实现了城市规划由审批为重点向审批与批后管理并重的转变。强化了规划信息化建设。自主开发长沙市城市规划、建设与管理地理综合信息系统，规划局域网全部实现了电子地形图的使用。通过电子平台，随时可以浏览、调用城区地形图、总体规划控制路网、控制性详细规划路网和部分详细规划，及时修改城市规划地形图，被评为全国数字化城市建设示范市。在全国率先制定和实施了城市规划编制标准。针对全国城市规划编制标准缺失的现状，该市规划部门委托湘源软件公司自主设计，先后制定了城市总体规划、分区规划编制、控制性详细规划编制等标准。通过城市规划标准化建设，城市规划从宏观到微观，相互衔接，环环相扣，开创了长沙超前规划的新局面。
（四）建立健全城市规划编制的工作机制，折射了长沙制度化政府的形象。建立健全专家会审制。从湖南大学、中南大学、武汉大学等高等院校聘请65名专家、教授作为长沙市城市规划委会成员，定期对长沙城市重大项目的建设规划进行专家评审。从1997年到目前为止，先后有400个项目经过专家评审，重大项目专家评审率100%，在专家的有效参与下，长沙城市规划决策更加科学公正。实行设计招标制。定期召开在长设计单位和新闻单位参加的项目发布会，将计划编制的项目和建设项目进行公开招标。仅2004年的湖南省政府中心区“三馆一中心”及文化公园、浏阳河风光带等10多个重大项目就吸引省内外50多家设计机构参加投标拓宽了规划工作的思路，大幅提高了城市规划的设计水平。推进规划公示制。将城市规划权回归于民，听计于民，是该市城市规划的鲜明特色。从2001年开始，该市规划部门通过采取媒体登载、公布信息反馈渠道，规划方案成果展出、召开座谈会等多种形式，进行城市规划修编公示。参观公示的市民超过6万余人，受到书面意见5000多条，38万城市居民知晓城市规划修编，首开城市规划公示之先河。此后，又先后进行分区规划和单体建筑规划公示、控制性详细规划公示，使城市规划公示规范化、制度化，激
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