概念规划刍议
作者：王鹰翅 文章来源：景观中国 点击数： 更新时间：2007-5-16
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20世纪80年代末期的控规和20世纪90年代后期的概念规划，都是中国城市规划发展发生历史性质变的标志。控规是土地市场商品化而出现的法定规划，而概念规划也称战略规划，是城市建设快速战略构想的规划，一个是“控”，一个是“放”，都是应时而生的。
中国城市规划从功能主义、现实主义到超现实主义，经历了工程性规划、控制性规划和概念规划几个代表性的阶段，但似乎都是在跟随、学习和运用国外的经验，且都以“中国特色”为由，找到了自己“变异”的根据。
当城市规划的法规建设滞后于城市建设和城市规划的市场要求时，规划界有一部分人在茫然地争论，有一部分人在无奈地等待，还有一部分人在积极地埋头加班苦干，并高举“服务至上，精心规划设计”的旗帜走向城市、乡村和田野。城市规划设计成了生产工具，质量管理都实行了工业化质量管理的国际标准，消极地运用法规，盲目地服从地方政府的意见，以争取更多的城市规划建设的任务量。
我国的概念规划诞生之初，正是国内很多地方用土地资源支撑发展的时期，正是国内很多城市比拼竞争力的时期，正是国内很多城市进入跨越式发展的时期，也正是国内很多城市的人均GDP开始超过3 000美元的时期。这些现象说明，当前，土地资源最能体现经济的发展动力或者潜力。21世纪初，很多城市在扩大行政区，吞并周边的市县，这一方面体现了城市的张力，另一方面也体现了区域协调的重要性。由于很多城市政府都急需有关城市用地控制和拓展的策略，城市规划的龙头作用就显得无比重要，而概念规划是最能及时提供城市发展方向战略抉择的规划，因为其所采取的规划咨询和招标的方式，具有在短时间内能够提供多套发展策略的优势，可为政府做出城市发展决策提供多样化的选择思路。另外，概念规划还可为本届政府在任期内大展宏图提供规划依据，可节省更多的时间。
概念规划的应时而生既体现了地方政府和规划师的创新魄力，又体现了城市规划的重要性，更重要的是其不受法定规划要求的约束，地方政府可以运筹帷幄，规划师可以大胆设想，评论家可以高瞻远瞩，实在是大受政府和规划师欢迎的“中庸之道”。正如鲁迅比喻中国人“中庸之道”的妙语：“中国人要决定在屋顶开天窗，必须从掀掉屋顶的提议开始讨论，才有可能实现。”所以中国的很多概念规划提出了类似“做大、做强、做优、做美”等口号。
本来概念规划的实施是件幸事，结果很多城市却越过了总体规划的层面进行操作，或者使概念规划成为圈地运动的蓝图。这样就造成了土地市场的失控和出现了城市规划管理的盲点等现象，就好像诺贝尔发明的火药被用作战争的武器、国人喝洋酒一饮而尽一样，使得好事情产生了很多负面影响。为此，许多概念规划被吹响了暂停的哨子。
基于上述现象，笔者提出了以下几个观点，仅供探讨。
(1)概念规划是城市规划与时俱进的体现。
概念规划对城市规划师来说，是城市规划思想与城市发展现实的碰撞。过去很多规划师，一生中很少能遇到这样具有挑战性的、庞大的系统工程。概念规划融入了很多规划师、学者的城市规划哲学思想，是理论与实践碰撞的战场，很多有关城市规划的经验在此聚汇，很多城市未来发展的宏图在此展现，秩序与浪漫在此同辉。概念规划是诊断城市问题的手术室，也是展望未来城市发展的望远镜；它说明城市规划不但是严谨的科学技术和法律，同时，也是一种创造美好家园的艺术创作。概念规划，调动了一批城市规划师的创作激情，并使他们对一系列城市规划问题进行了探讨；培养出了一大批城市规划的中坚力量，对中国城市规划领域的开放具有突破性的意义；为城市和城市规划研究提供了重要的空间和机遇，对中国城市规划事业的发展具有巨大的推动作用。
(2)概念规划是最高层面的控制性规划。
概念规划存在两种空间概念——适宜发展区和不适宜发展区，或者称建设区和非建设区。而这一切都是为了城市空间拓展的控制量度，两个区域的控制策略是相反的，适宜发展区是控制向什么方向发展，发展什么，采取什么策略；不适宜发展区是控制不能向哪发展，不适宜发展什么，保留什么，保护什么，延续什么及采取什么策略。建设区和非建设区也是如此。因此，城市发展框架对城市发展的
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