全国“十一五”的GDP年均增长目标定为7.5％，比“十五”时期实现的9.5％低2个百分点，是国务院从全国的大局出发，综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，通过这一综合指标表达了“十一五”期间国家的意向，得到了全国人民代表大会的批准，并公之于世。但是，不能认为全国规划的执行就高枕无忧了。如果全国各地区的规划不与全国规划保持一致，各地执行的不是全国的规划而是各自的地区规划，那全国规划就必然被架空，束之高阁。“十一五”的增长速度所以必须低于“十五”，地区增长目标所以必须与全国目标相一致，而不能与此相悖，两者也不可能做到“并行不悖”，其道理可以举出以下一些：

　　1.“十五”期间由于粗放经营，重投入、重数量、轻质量、轻效益，尽管GDP增长速度超过了全国预期7％的目标，达到9.5％，实现了地区平均9％以上的预期增长目标，但造成大量的资源消耗和严重的环境污染，部分行业生产能力过剩，居民消费率下降，对外依存度过高，居民收入差距扩大，社会事业发展滞后。“十一五”必须调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，按全国规划纲要要求，立足扩大国内需求推动发展，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变；立足优化产业结构推动发展，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协调带动和结构优化升级带动转变；立足节约资源保护环境推动发展，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变；立足增强自主创新能力推动发展，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变；立足深化改革开放推动发展，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变；立足以人为本推动发展，促使经济增长由偏重于增加物质财富向更加注重促使人的全面发展和经济社会的协调发展转变。这六个转变是增长方式转变的六个内涵，体现了国家的政策导向。要实现这种转变，增长速度就必须从“十五”的过高速度降下来。全国“十一五”GDP增长规划符合这种转变的要求，不少地区的“十一五”增长规划看不出这种转变，甚至是一仍旧章。把 7.5％的GDP预期目标作为全国的目标，“十一五”就有希望实现在这种转变道路上前进一大步。如果全国目标让位于地区的目标，这种转变就必然成为清谈。

　　2.我国国内生产总值只相当于全世界的4-5％，却消耗了全世界原煤、铁矿石和水泥产量的30-40％；我国的经济总量居世界第五位或第四位，而有害物质二氧化硫排放量、化学需氧量、消耗臭氧层物质产生量居世界第一位。这就是说，中国还在发展中但已经成为世界最大的资源消耗国和最大的环境污染国。这种情况，使我们难以承受、难以为继。我们必须猛醒，从“十一五”开始即采取严格的节约资源和环境保护措施。全国“十一五”规划把GDP增长定为7.5％作为预期指标，把2010年单位产值能耗比2005年降低20％、主要污染物排放总量比2005年减少10％作为约束性指标，就是针对这种严重情况作出的具体部署，它符合我国现实和长远的利益。GDP年均增长7.5％是预期目标，它可以随着节能指标和环境指标的变动而变动。如果单位产值能耗和主要污染物排放量下降的幅度大于规划要求，GDP的增速可以加大；反之，GDP的增速就要减少。这是三者之间的相互联动关系，彼此之间不能脱离。“十一五”能源消耗指标降不下来，环保指标完不成，谁都不应当把增长指标抬上去。这是规划的严肃性。

　　可以进一步加以测算。按照“十一五”GDP年均增长 7.5％、万元产值能耗下降20％（由2005年的1.43吨标准煤下降为1.14吨标准煤）粗略计算，2010年全国能源消费总量将达到25.4亿吨标准煤，比2005年的22.2亿吨增加3.2亿吨标准煤，增长14.4％。其中，假设煤炭占能源消耗总量的比重维持2005年68％的水平，2010年煤炭的消费总量折合原煤为24.5亿吨，要求原煤的生产总量为25亿吨左右，比2005年的21.9亿吨增长14％。这样，全国的能源消费总量就可以实现低增长，能源的弹性系数就可以从“十五”的1.12降低为0.33。“十一五”实现了这一目标，并且在以后的十年进一步采取措施，就有希望到2020年实现能源消费总量比2000年翻一番、支撑GDP总量比2000年翻两番的大目标。这不仅将为全国人民所称颂，也将为全世界人民所称颂。

　　在过去20年（1981-2000年）中，我国能源消费总量从6亿吨标准煤增加到13.5吨标准煤，增长1.25倍，同期GDP从4518亿元增加到 99215亿元，按不变价格计算增长6倍，翻了两番半，实现了能源消费总量翻一番支撑GDP翻两番的要求。今后20年能不能期望做到再以能源消费总量翻一番实现GDP翻两番，能源消费总量2000年是13.5亿吨（标准煤），2020年控制在27亿吨（标准煤）。今后20年与过去20年不同，实现工业化对能源的需求要比过去多，但是科学技术比过去更加发达，第三产业比重比过去增加得更快，节能的潜力也比过去更大。从现在起就必须紧紧抓住节能，再不能像“十五”那样敞开口消费能源了。严格地说，从今以后必须实行以能源定增长，先定能源指标然后定经济增长指标。此制不立，节约型社会将无从谈起。

　　保证总供给与总需求的平衡，不能说只是计划经济的要求，也是市场经济宏观调控的要求。在市场经济的情况下，总需求超过总供给，同样会造成经济的失衡和不稳定。能源的供求平衡是总供给与总需求平衡的一个重要内容，在任何体制下都不可漠然视之，放任自流。

　　“十一五”期间，原

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